Landskaps- och skogsförvaltning, MDTF

Insatsen addresserar det akuta och omfattande problemet med avskogning och degradering av skog i Moçambique. Landet är rikt på värdefull skog, men avskogningstakten under senaste decenniet bedöms vara hög, vilket leder till svåra ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvenser som drabbar den fattiga landsbygdsbefolkningen hårt, framförallt deras framtida motståndskraft mot klimatförändringar och möjligheter till försörjning. Samtidigt är avskogning och degradering av skog den främsta källan till koldioxidutsläpp och insatsen har därmed potential att bidra såväl till fattigdomsminskning som till klimatanpassning och minskad klimatpåverkan. De huvudsakliga orsakerna till avskogning och degradering av skog är illegal och ohållbar avverkning och illegal export, ineffektiva jordbruksmetoder, samt efterfrågan på brännved. Bakomliggande problem som bidrar till den ohållbara situationen är osäker markbesittningsrätt, låg institutionell kapacitet och bristande tillämpning av lagar. Programmets förändringsteori betonar att samtliga orsaker måste omhändertas om avskogning och degradering av skog ska minska och bidra till förbättrade levnadsvillkor för landsbygdsbefolkningen. Den föreslagna insatsen har en integrerad ansats som är utformad mot bakgrund av flera års omfattande konsultationer med intressenter. Insatsen är planerad att genomföras på två nivåer: 1) Aktiviteter på nationell nivå i syfte att stärka skogsförvaltningen, genom förbättrad policy, effektiv tillämpning av lagen och stärkt institutionell kapacitet; 2) Aktiviteter på lokal nivå i syfte att främja klimatsmart jordbruk, hållbar energi från biomassa och hållbart skogsbruk, i två utvalda geografiska landskap, omfattande 7 distrikt vardera i respektive provins, nämligen Zambezia och Cabo Delgado. Insatsens långsiktiga målsättning är att bidra till förbättrade förutsättningar för hållbar skogsfövaltning och hållbara investeringar i skog i Moçambique, samt att stödja tillämpning av hållbara mark- och skogsförvaltningsmetoder i de två utvalda geografiska landskapen. De förväntade projektresultaten inkluderar förbättrad styrning (governance) av skogsresurser, samt att fler får del av ökade inkomster och andra värden från skogen. Insatsen ligger i linje med den svenska strategin och är väl förankrad i Moçambiques regerings strategiska prioriteringar och planer. Syftet med insatsen är att mobilisera och kanalisera givarstöd för att genomföra regeringens strategiska plan om integrerad landskap- och skogsförvaltning samt för att bidra till långsiktig hållbar landsbygdsutveckling. Det föreslagna upplägget på insatsen är därför att vidareförmedla stöd till Ministeriet för land, miljö och landsbygdsutveckling (MITADER's) investeringar i skogssektorn genom en av Världsbanken förvaltad multi donor trust fund (MDTF), vilken även inkluderar komponenter för tekniskt kapacitetsbyggande stöd från Världsbanken till MITADER, samt uppföljning och kontroll av programmet från Världsbanken. Pengar kommer att vidareförmedlas från MDTF till MITADER's implementerande enhet "Unidade de Mobilização de Fundos Internacionais) på behovsbasis, efter godkännande av Världsbanken, enligt avtal mellan Världsbanken och Moçambiques regering. Regeringen kommer att ansvara för implementeringen av merparten av stödet (100 MSEK kommer att vidareförmedlas), medan en komponent motsvarande 16 MSEK är avsatt för Världsbanken att disponera för stöd till MITADER (institutionell kapacitetsbyggnad och tekniskt stöd). Resterande ca 9 MSEK är avsedda att täcka Världsbankens administration av MDTFen. Ansvaret för användandet av medlen fördelas därmed mellan MITADER och Världsbanken, men enligt avtalet är Världsbanken ansvarig gentemot Ambassaden för uppföljning och kontroll av att MITADERs användning av det svenska bidraget är i enlighet med Världsbankens regler och rutiner. Världsbankens kapacitet för vidareförmedling av medel bedöms mycket god i Sidas centrala bedömning och har bekräftats av Ambassaden genom intervjuer med en Procurement Specialist och en Financial Management Specialist på kontoret i Maputo. Båda beskrev dagliga rutiner och gav praktiska exempel som visade att det lokala kontoret har kompetens och kapacitet att väl tillämpa Världsbankens system och policies inom finansiell styrning och kontroll, upphandling och antikorruption. Utöver stöd via denna MDTF, så kommer MITADER's planerade investeringar att finansieras genom medel (24 MUSD) från de multilaterala utvecklingsbankernas globala Climate Investment Fund, genom fönstret ”Forest Investment Program”. Moçambiques regering har utarbetat en plan (Forest Investment Plan, FIP) för hur dessa medel ska investeras som baseras på landets behov, snarare än utfästa medel från de multilaterala bankerna och tar således höjd för ytterligare finansiering. Den planerade MDTFen sätts således upp i syfte att samfinansiera aktiviteter under FIPen för att möjliggöra för Ambassaden och andra bilaterala givare i Mozambique att på ett koordinerat sätt bidra till genomförandet av regeringens planer och investeringar. Regeringens FIP är därmed grunden för de aktiviteter som MDTFen finansierar. Ambassaden har haft insyn och möjlighet att ge kommentarer i denna process genom regelbunden dialog med Världsbanken och MITADER, inklusive deltagande i en av Världsbanken anordnad fältresa till Zambeziaprovinsen i februari 2016. Sverige väntas vara den första och enda bilaterala givaren som under 2016 kan komma att stödja MDTFen och därmed MITADER's planer, medan EU visat intresse för att ge stöd under 2017. Detta ger Ambassaden en unik position och möjlighet att stärka sina goda relationer till regeringen och framförallt till MITADER. I detta sammanhang bör även nämnas att Ambassaden tillsammans med Världsbanken under 2015 har haft löpande dialog med ministern för MITADER angående problem och möjligheter inom skogssektorn. Ambassaden bedömer att den föreslagna insatsen är den mest strategiskt lämpliga och därtill det mest effektiva sätt på vilket Sverige kan stödja en hållbar utveckling av Moçambiques skogssektor och, därigenom, en hållbar landsbygdsutveckling. Insatsen bedöms därför ha goda förutsättningar för att på ett effektivt sätt uppnå relevanta strategimål.