UNDP/OHCHR RoL Joint Programme

I FN:s Säkerhetsrådsresolution 2239 från 2015, bekräftades att FN:s fredsbevarande mission i Liberia (UNMIL) som funnits på plats i landet sedan 2003, ska dras tillbaka den 30 september i år. Neddragningen har skett gradvis under de senaste åren och innebär en successiv överlämning av ansvar till den liberianska regeringen (GoL) för säkerheten i landet och skydd av civilbefolkningen. Liberias regering återtog, som resolutionen påbjöd, fullt ansvar för säkerheten i landet den 30 juni i år, men allvarliga resurs- och kapacitetsbrister föreligger. I resolutionen skriver Säkerhetsrådet att Liberias regering bör arbeta fram en plan med tidslinjer och indikatorer för säkerhetssektorreform innehållande planer för ledarskap, koordinering, uppföljning och resurser, översynsmekanismer etcetera. Resolutionen understryker vikten av att GoL genomför reform av säkerhets- respektive rättssektorn. GoL tog fram Government of Liberia Plan for UNMIL Transition med en narrativ text kring utmaningar och prioriteringar samt en matris med mål och aktiviteter. Transitionsplanen är gravt underfinansierad och understryker behovet av stöd från internationella givare till transitionsplanen och säkerhetssektorn i stort. Svag kapacitet hos implementerande parter och korruption i säkerhets- och rättsinstitutionerna medför en relativt hög risknivå som fordrar noggrann uppföljning. På grund av neddragningen av UNMIL och det svaga givarstödet till Liberia generallt och till dessa processer specifikt, är behoven stora och absorptionskapaciteten hög.Sverige är en av få givare som dessutom har en välbemannad ambassad i Liberia och har därför möjlighet att följa upp stödet bättre. Sverige är därför en av de viktigaste givarna i denna sektor och har tillsammans med USA ingått i flera arbetsgrupper med GoL för att planera den kommande fredsbyggandestrukturen i landet. UNDPs/UNMILs Rule of Law Joint Programme har utformats för att stödja GoL i arbetet med att genomföra transitionsplanen samt bygger vidare på målen i planen. Programmet syftar till att säkerställa en sammanhållen strategi för säkerhetssektorreform och ökad rättssäkerhet samt till att stödja implementeringen av dessa reformprocesser. UNDP och UNMIL (under Department for Peacekeeping Operations, DPKO) har utvecklat ett gemensamt program för detta. Programmet fokuserar på kapacitetsuppbyggnad av statliga säkerhets- och rättsinstitutioner samt av civilsamhället; etablering av översynsmekanismer och standardiserade rutiner; förbättrat samarbete bland aktörer i hela rättskedjan; stärkt och adekvat nationellt juridiskt ramverk samt; stärka jämställdhetsperspektiv i hela rättskedjan och öka kvinnors och flickors rättssäkerhet. Detta är tänkt att förbättra tillhandahållandet av säkerhets- och rättsliga tjänster och därmed även bygga förtroende hos befolkningen och förbättra relationen mellan stat och befolkning. Konceptet med ett gemensamt program (joint programme) innebär en rad aktiviteter som ingår i en gemensam arbetsplan och budgetram, som per definition omfattar två eller fler FN-organisationer och syftar till att uppnå resultat i linje med nationella prioriteringar som återspeglas i United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) / One Program. Arbetsordningen och budgetram mellan UNDP och UNMIL utgör en del av programdokumentet, som specificerar roller och ansvar. Programmets koordineras av UNDP och UNMIL i samarbete med GoL, men anlitar även det civila samhällets organisationer som genomförandepartner. Sverige, representerat av Sida, ingår ett avtal med UNDP. Av Sida fastställd avtalsmall "Third Party Cost Sharing Agreement" används (senaste version av mallen fastställd genom Sida beslut 2016-002132). Samförståndsavtal kommer att ingås mellan UNDP och UNMIL som anger att UNDP ska bära det fulla ansvaret för att genomföra programmet och anta ekonomisk ansvarsskyldighet för de medel som ställs till förfogande. Avtalsmallen har delats med ambassaden men kommer formellt att ingås senare på året. Dock har UNDP, UNMIL och GoL formellt signerat programdokumentet. Programmet kommer att ha full tillgång till de tjänster som tillhandahålls av UNDPs operativa enheter samt följa UNDPs regelverk, men dra nytta av UNMILs operativa fördelar. Enligt UNDPs finansiella regler och förordningar, kommer UNDP förvalta mottagen finansiering; framställa konsoliderade narrativa och ekonomiska rapporter, inklusive certifierade bokslut. UNDP kommer att ta ut en 8% avgift för administrationskostnader, så kallad General Management Services (GMS). UNMIL bidrar med kompetens i enlighet med sitt uppdrag i Liberia och specifikt för sin kompetens som en fredsbyggande mission. UNMILs pågående neddragning och kommande totala tillbakadragande, vars tidpunkt beslutas av säkerhetsrådet i december 2016, innebär att det är möjligt (troligt) att programmet kommer att pågå efter tillbakadragandet av UNMIL. Ambassaden bedömer att UNMILs bidrag i programmet i form av kompetens, resurser och nätverk är en fördel för programmet men som ändå kan övertas av UNDP vid ett totalt tillbakadragande av UNMIL. Detta baseras på tidigare erfarenhet av UNDP i säkerhets- och rättsuppbyggnad i Liberia. Programmet bygger på UNDPs program Justice and Security Joint Programme (avslutat) och pågående Justice and Security Trust Fund II (JSTF II) som Ambassaden har finansierat, varav den senare med SEK 30 498 948 (insatsnummer 52090042). Aktivitetsperioden för JSTF II har nyligen förlängts utan medelstillägg till 2017-04-31. JSTF II har fokuserat på kapacitetsuppbyggnad av Liberias säkerhet –och rättssektor vilket är en huvudprioritet i Liberias transitionsplan. Implementering av JSTF II fördröjdes kraftigt på grund av ebolautbrottet men måluppfyllelse och resultatrapportering för insatsen har uppfyllt ambassadens krav. Programmet har uppnått flera viktiga resultat gällande att stärka kapaciteten för Liberias övertagande av säkerheten i landet samt att öka rättssäkerheten.