UNDP multipartner trust fund för ebolabekämpning, MPTF, 2014-2016

För att svara mot den akuta ebolaepidemin i Västafrika som är den största humanitära krisen i modern tid har FN satt upp en givargemensam fond för att bekämpa ebola, ebolafonden (UNDP Ebola Response Multi-partner Trust Fund, MPTF). Fonden är en finansieringsmekanism för att på ett snabbt och koordinerat sätt analysera och finansiera de kritiska insatser som behövs för att täcka kvarvarande behov inom den globala ebolaresponsplanen, "Ebola Virus Disease Outbreak: Overview of needs and requirements". Planen har utvecklats av FN där också FN:s generalsekreterare nyligen (början av september 2014) tagit beslut om att skapa både denna fond för att bekämpa ebola samt en speciell och temporär (2-årigt mandat) FN organisation för att koordinera genomförandet av ebolaresponsplanen, UNMEER (United Nations Mission för Ebola Emergency Response). Att skapa en ny mekanism för finansiering samt samordning av ebolainsatser är en ovanlig åtgärd av FN-systemet och visar på den akuta situationen som råder för att minska smittospridningen i regionen. Planen för att bekämpa ebola består av fem strategiska mål och 12 +1 kritiska aktiviteter (Mission Critical Activities, MCAs) enligt följande: 1. Stoppa spridningen 2. Vårda/behandla de smittade 3. Säkerställa nödvändiga tjänster 4. Bevara stabilitet 5. Förhindra utbrott i länder som för närvarande inte har nåtts av ebolasmittan Den övergripande ledningen av fonden ligger hos FN:s speciella sändebud för ebolafrågor. Denne kommer att ha hjälp av en rådgivande kommitté (Advisory Committee, AC). Huvudansvaret för det speciella sändebudet rörande eoblafonden är att mobilisera resurser, allokera fondens resurser i enlighet med överenskomna procedurer, underlätta för resurser att nå programmen i tid, godkänna utbetalning för beslutade program, rapportera till givare hur fonden arbetat i enlighet med sitt uppdrag, och leda den rådgivande kommittén. I AC ingår bl.a. de tre värst drabbade länderna, Liberia, Sierra Leone och Guinea och de tre största givarna, varav Storbritannien och Sverige ännu så länge är utsedda. Genom deltagande i AC finns det möjlighet att driva relevanta frågor och påverka fondens arbete. Sida ingår avtal enligt en standardmall för FNs fonder, Standard Administrative Arrangement (SAA), med UNDP, MPTF. Till avtalet hör en uppdragsbeskrivning för fonden, ToR, arbetsordning (Rules of Procedures, RoP), samt mall för Memorandum of Understand, MoU, som fonden ingår med varje mottagare av medel vilket kan vara en FN-organisation direkt eller en FN-organisation som agerar Managing Agent för ansökande NGOs. Managing Agents ska ansvara för all vidareförmedling till NGOs som sker. Det bör noteras att det i dagsläget ännu inte är fastställt vilken FN-organisation som ska utgöra Managing Agent. Sida bedömer att detta inte utgör hinder mot att underteckna avtalet. Avtalet följer FNs regler och standarder som redan förhandlats med givarländer på global nivå. Till grund för beredningen ligger Regleringsbrevet till Sida för budgetåret 2014, daterat 23 oktober 2014, där det uttrycks att upp till 100 miljoner kronor ska avsättas till fonden Ebola Response Multi-partner Trust Fund (MPTF) till stöd för UNMEER:s arbete. Stödet ska hanteras enligt gängse runtier för humanitärt bistånd och i enlighet med den av regeringen fastlagda strategin för humanitärt bistånd genom Sida. Med anledning av regeringens beslut och för att bidra till att bekämpa den humanitära krisen som ebolautbrottet utgör föreslås Sverige finansiera fonden med 100 000 000 kronor för omedelbar utbetalning. Fonden har ett omedelbart behov av givarmedel. Fonden har för närvarande ingått avtal för ett totalt bidrag på MUSD 45 varav MUSD 18 är öronmärkta för Sierra Leone. Fonden har per 13 november tagit emot och prioriterat insatser för godkännande till ett värde av ca MUSD 45. Ytterligare ansökningar kommer att inkomma löpande under de närmaste veckorna. Det är ytterst kritiskt att tillgodose att fonden har tillräckliga medel för att snabbt kunna godkänna kommande ansökningar som ska bidra till att utradera ebolasmittan. Det gör att denna bedömning görs enligt Sidas insatsregel som en begränsad bedömning med hänvisning till synnerliga skäl vilka är hänförliga till insatsens akuta karaktär.