ITP 311 Applied Land Governance

Den föreslagna insatsen är ett internationellt kapacitetsutvecklingsprogram i form av en ITP (International Training Programme) som syftar till att stärka offentliga institutioner inom landadministrationen, speciellt rörande deras förmåga att arbeta för en stärkning av kvinnors markrättigheter. Sida konstaterar att kvinnors rättigheter till mark och egendom är centrala för stärkning av kvinnors ekonomiska egenmakt, eftersom mark ofta är en förutsättning för produktion av livsmedel och annan inkomstbringande verksamhet. Markrättigheter kan också användas som säkerhet för banklån, och utgör en investering för framtiden. Likaså är marken ofta en viktig del av den kulturella identiteten, en faktor i politisk makt och politiskt deltagande. Kvinnors markägande kan på många sätt stärka deras kapacitet, vidga deras förhandlingsutrymme och minska deras utsatthet. Markägande stärker också kvinnors sociala ställning och innebär därmed en form av skydd mot våld i nära relationer. Slutligen är kvinnors rättigheter till mark en fråga om mänskliga rättigheter. Sida gör bedömningen att den föreslagna insatsen är mycket relevant inom svenskt utvecklingssamarbete särskilt genom att den är väl kopplad till regeringens prioriteringar inom jämställdhet samt inom demokrati och mänskliga rättigheter. Sidas internationella kapacitetsutvecklingsprogram (ITP) syftar till att vara ett strategiskt komplement till exempelvis bilaterala insatser. Genom att särskilt använda Sveriges komparativa fördelar ska stöd ges till efterfrågad kapacitetsstärkning av nyckelaktörer som andra strategier har svårt att erbjuda. Sida bedömer att ITP är en lämplig samarbetsform för att svara på det identifierade behovet. Ett ITP är en insats som i sin helhet är utformad så att man återkommande under 5 år kompetensutvecklar personal från relvanta organisationer och institutioner inom respektive område där kunskapsöverförande i schemalagda undervisningsdelar varvas med mentorskap för deltagarnas egna förändringsprojekt som är en del av den egna organisationens verksamhetsplan. Lantmäteriet har inkommit med ett förslag för genomförande av en kapacitetsutvecklingsinsats som följer ramarna för ett ITP genom att sammanföra strategiskt rekryterade deltagare i en serie liknande programomgångar (som varar ca 16 månader med schemalagd utbildning i Sverige och i regionen, mentorstöd i individuella eller gemensamma förändringsarbeten samt regionala workshops) med ca 25 deltagare från ett begränsat antal (ca fem per programserie) samarbetsländer. Deltagarna förväntas efter avslutad programomgång ha ökade kunskaper, verktyg och kontaktytor för att driva effektiva förändringsprocesser inom sina respektive organisationer och institutioner. Varje enskild programomgång utgör ett steg på vägen mot insatsmålet (och i förlängningen utvecklingsmålet) och varje deltagare i programmet förväntas genom sitt förändringsarbete bidra till att stärka sin organisations förutsättningar i förhållande till de konkreta utmaningar, problem eller svårigheter som landet och/eller organisationen står inför. Deltagarna från de olika programomgångarna ska samverka med varandra och ges förutsättning att bygga uthålliga nätverk sinsemellan. Tanken är att programomgångarna ska bygga på varandra där varje deltagande organisations förändringsprojekt är ett led i en förändringsprocess som ska leda till att stärka den institutionella kapaciteten inom sektorn i länderna. Genomförandet av de olika programomgångarna kommer att föregås av en inledande fas (Inception Phase) under 2016 där Lantmäteriet bl. a. kommer att identifiera tilltänkta deltagarorganisationer och göra en fördjupad behovsanalys. Lantmäteriet föreslår att insatsen skall utföras med deltagare från fem av Sidas samarbetsländer: Kenya, Uganda, Rwanda, Tanzania och Zambia. Länderna tillhör en region med likartade landadministrativa strukturer, som också i andra sammanhang har ett naturligt utbyte av samverkan. Genom tidigare samarbeten i regionen har Lantmäteriet upparbetade kontakter med så kallade systermyndigheter. Dessa har uttryckt starkt intresse och behov av kapacitetsutvecklingsinsatser för att bygga upp förvaltningen inom landadministration, vilket utgör bakgrunden till Lantmäteriets förslag. Tanken är också att inom ramen för programmet använda sig av det upparbetade nätverket med Botswana, där Lantmäteriet har arbetat under lång tid med systermyndigheten. Samarbetet i Botswana har bidragit till hållbara resultat och gått över till aktörssamverkan (Partner Driven Cooperation) där systermyndigheten fortsätter att avropa stöd från Lantmäteriet på egen bekostnad. Regional erfarenhetsutbyte främjas inom ramen för detta samarbete där t.ex.Uganda har genomfört ett studiebesk till Botswana istället för till Sverige för att lära sig av landets modell. Sidas Afrika-avdelning stödjer Lantmäteriets bedömning att programmet skulle utgöra en viktig insats i de föreslagna länderna. Därutöver nämns behov i fler länder och Sida har dialog med Lantmäteriet kring en möjlig utökning av uppdraget och göra en behovsanalys samt öka antalget programomgångar för att kunna arbeta med fler länder, bl.a. Mocambique. Framtagandet av det nuvarande förslaget från Lantmäteriet föregicks av ett samarbete med av Sida upphandlad konsult (se ärende 15/000741) då Sida i den initiala ansökan av Lantmäteriet efterfrågade en ökad fokus på kvinnors markrättigheter. Sida bedömer att det aktuella förslaget tydligt stärkts med såväl kompetens som en konkretisering av jämställdhetsanalysen som en återkommande metod och att rättighetsaspekter tydligare integrerats. Att främja samarbete med lokala aktörer i genomförande av ett ITP är en viktig del i att skapa hållbara resultat. Inom ramen för denna insats är det särskild viktigt att nå aktörer som förmår driva rättighetsarbetet och samtidigt påverka normer inom de traditionella system för landadministration. Lantmäteriet har därför i sitt förslag arbetat med att stärka den regionala kopplingen med civilsamhället genom att knyta till sig ”LANDnet”, en institution som är registrerad i Uganda och som arbetar med dessa frågor och som ska ingå i programledningen. LANDnet skall som en regional koordinator med hjälp av sitt nätverk finnas på plats och hålla dialog med deltagande organisationer samt vara involverade i förändringsprojekten. Lantmäteriet kommer också att samarbeta med Global Land Tool Network (GLTN) under UN-Habitat som bidrar med dialog och handledning på plats. Den inledande fasen (Inception Phase) under 2016 kommer att användas av Lantmäteriet för att detaljplanera programmet, ha dialog med alla aktörer samt formalisera samarbetet med tilltänkta partners genom avtal. Sida har valt samarbetsformen tjänsteköp mellan myndigheter för denna insats. Sidas bedömning är att Lantmäteriet är den enda lämpliga genomförare för detta uppdrag genom att insatsen riktar sig specifikt till institutioner med särskilt ansvar för offentlig administration av fast egendom i syfte att skapa fungerande institutionella strukturer och därmed ligger helt inom ramen för Lantmäteriets unika kompetens. Sida har en ramöverenskommelse med Lantmäteriet med övergripande syfte att tillvarata Lantmäteriets myndighetsspecifika kunnande i det svenska utvecklingssamarbetet i linje med Politiken för global Utveckling, PGU. Ramöverenskommelse är direkt tillämplig gällande strategiskt stöd till offentliga myndigheter i Sidas samarbetsländer. Vidare gör Sida bedömningen att Lantmäteriet är en viktig samarbetspartner med goda erfarenheter från tidigare utvecklingsprojekt i regionen.